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岛人少，每一人恨不得掰成两个人用，军队之中也不例外，他们都是政策的宣传者，那些白人士兵开始挨户宣传海鹰岛的政策，而且做到秋毫无犯，这一点王启年再三声明，很快安定了居民的情绪，这一点连投降的萨雷也没有想到。
王启年见居民情绪稳定下来，开始颁布在海鹰岛上已经实施的法令，这些法令经过几年实施，在海鹰岛上已经深入民心，大部分人放下心来，对他们来说，则不过换了一个统治者，好像海鹰岛还很仁慈，在这其中，许多人是在泰西活不下去，来新大陆来冒险。
经过几天之后，这里恢复了平静，沃夫也回去了，他是了解了海鹰岛的法律和政策，去劝说部落长老们加入海鹰岛，这里被王启年命名为海鹰堡，因为萨雷在不远处山上修建一座城堡，当然还没有完工，王启年一到，干脆继续修下去，本来是殖民点的民众义务劳动，但王启年却开了薪水，虽然不高，民众倒是热情高涨。
萨雷默默看着一切的变化，王启年倒没有限制他的自由，当然他的士兵目前还是关在军营中，王启年看到萨雷走来，微笑着打了一个招呼：“萨雷阁下，这几日适应吗？”
萨雷苦笑到：“败军之将，不值得一提，倒是阁下做法很新奇。”
“有什么新奇的地方？”
“阁下视土著与白人平等，这个思想恐怕行不通。”
“原来是这个，你错了，创主教导我们，人是平等的。”王启年好久没有用创主的名义来行事了。
“创主不是这个意思，白人怎么能和土著平等呢？”
想不到萨雷还是个种族主义者，王启年笑到：“不是这个意思？当年创主教进军蛮洲，对兽人也不是这么说的吗？创主是对的，不过是各国执政者和贵族人为划分，伊安洲是印地那人的伊安洲，我们是客人，是外来人，开始到来之时，印地那人可是热烈欢迎，但我们给他们什么？带来了瘟疫，带来了战争和死亡，我来到伊安洲，是怀着平等的目光来的，希望看到各色人种和睦的在一起，而不是相互攻击，给印地那人，给我们都带来伤害，伊安洲足够大，能够让我们生活得很好。”
“可是仇恨已经形成？”
“难道到让我们的子孙也生活在仇恨之中，我们要做的，就是要化解这一切仇恨，唯有真诚友善才能和睦相处。”
“要是民众不服呢？”
“法制，法律要公平，对于违法的人要有足够的威慑力，另外，就是宣传氛围，让民众耳闻目睹，不要几年，社会就会安定。”王启年微笑着回答。
萨雷陷入沉思之中，王启年却在缓慢而坚定的推进他的措施，利爪也过来了，海鹰堡的士兵中天天出操，白人士兵和印地那士兵常常勾肩搭背，共同喝着龙血酒，开始这个情况令那些白人居民感到不可思议，但慢慢的习以为常，士兵和居民渐渐融洽，不知不觉中接受了印地那人，也喝起了龙血酒。
利爪来了，先对了那些随军奴隶宣布他们获得了自由民的身份，奴隶们欢呼不已，他们终于和其他海鹰岛的人一样了，居民对一个土著人居然是海鹰岛的头还是感到不可思议。
山头上海鹰堡也建好了，炮开始安装，士兵们开始在山头上驻扎下来，王启年和几个魔法师开始布置魔法阵。
沃夫和他们部落中的长老来了，利爪和王启年迎接，居民们这次没有慌张，好奇看着这一帮人，他们早先听说的土人都是食人生番，但近来的事令他们很惊讶，感到脑子不够用了，对这一切渐渐习以为常。
“利爪酋长，想不到你能来到大陆，我还是听说了你的名字。”一名叫匹格的长老握住他的手说到。
“我们目前不叫酋长了，在海鹰岛上，大家只是管理者，王叫我总统，意为海鹰岛的总管。”利爪哈哈一笑，顺便介绍了身边的人。
会谈进行了两天，几经商量，他们知道了海鹰岛的法律，每个人都是平等的，终于答应加入海鹰岛，海鹰岛一夜之间，地方扩大了上千里，当然，这不过大部分是无人的荒野，他们一共有三个部落，人口约有一万，奉利爪为总统，利爪也派遣特派员深入他们之中，一共派出三十人，其中半数是白人，去了解他们的实际情况。
居民很奇怪，但也放下心，最起码不用担心出去种田放牧之类会受到攻击。(未完待续)