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无理取闹。俄国海军总参谋部提出了以分舰队作为俄国海军的基本战术单位，分舰队中所有军舰都在一起进行训练保证战时的协同，每个分舰队包括4艘同型战列舰，9艘轻巡洋舰和36艘驱逐舰。
至于海军重建需要多少分舰队，又应该怎么配备，海军提出了4个方案：
1、建设4支分舰队，其中太平洋舰队2支，黑海和波罗的海各1支；
2、建设3支分舰队，其中波罗的海2支（其中1支必要时调往太平洋），黑海1支；
3、建设2支分舰队，波罗的海和黑海各1支；
4、建设1支分舰队，部署在波罗的海，黑海舰队则以经过现代化改装的前无畏舰为主力，附加一些轻型舰只。
考虑到并不宽裕的财政状况，尼古拉二世选择了花费最小的4号方案，同时为了将分舰队作为主战力量从防御作战中解放出来，提出建造180艘鱼雷艇作为纯防御力量。
按理说尼古拉二世已经相当理性的做出了妥协和退让，然而一支分舰队大约就要花费3.5亿卢布，加上配套的后勤设施，辅助舰只，黑海舰队改造费用，海军总预算依然要高达8.7亿卢布。
这这个金额放到国防委员会的那些陆军委员面前的第一反应就是：“这是什么梦话？开玩笑啊，这个预算要是通过了，陆军还要不要扩充了？不行！否决！”
这样的决定简直一点面子都不给尼古拉二世，而且很大程度上是出于陆军自己的私心，自认让尼古拉二世火冒三丈。
斯托雷平自然也不是省油的灯，既然陆军要来阻挠，那么干脆甩开他们，于是向尼古拉二世建议到：“陛下，既然陆军想要和造舰计划对抗到底，那么我们不如把他们抛到一边，陛下您直接将方案提交给国务会议讨论，陆军很难影响国务会议的讨论结果，陛下亲自提交，再加上我和外交部支持，通过的可能性会很大。”
“好！就按你说的办！”尼古拉二世喜出望外：“如果能够顺利通过，你就是我的大功臣！”
“不过陛下，国防委员会由陆军把持依然会是一大阻碍，即使国务会议通过了方案，具体实施的时候依然会受到反对，另外陆军有杜马的支持，他们的反对力量也会非常的强大。”
得到尼古拉二世的信任就能让自己进行改革的阻力变小，而且海军的建设也是实施自己的外交政策的重要一环，斯托雷平自然要全力支持，不过陆军的顽固阻挠却是一块绊脚石，所以斯托雷平借机挑起尼古拉二世的不满，而正在气头上的尼古拉二世立即做出了让斯托雷平期待听到的回答。
“那些家伙要是再阻挠我的计划，我就把他们全解散了！我要让他们无法违背我的意志！”
“陛下不可操之过急，连续解散杜马不利于帝国的稳定，杜马那边我会尽一切努力进行游说。而且就算杜马不同意，我们照样可以再下一年度通过预算，但是国防委员会内由陆军掌握大局，这不符合我国的安全需要，海军是国防安全的重要一环，但是国防委员会丝毫不考虑海军的需求又何谈制定的政策真的符合国家安全呢？”斯托雷平说到。
按照俄国预算法中规定，如果国务会议和杜马的意见相反，双方陷入僵局时，政府可以执行最近一次通过的预算案。所以只要国务会议通过了这个方案，即使这次杜马反对导致方案无法执行，那么到下一个年度再次提出，就算杜马再次反对，政府也可以执行这个方案了。
所以国防委员会反而比杜马更是海军重建的阻碍，所以拉一派打一派，斯洛雷平决定给陆军上上眼药。
“虽然按照彼得你的方法帝国的海军终于可以重建了，不过这样的规模实在难以和其他国家抗衡，英国人和德国人都在建造无畏舰，法国人也已经开工了多艘战列舰，美国人这次还派出16艘战列舰进行环球航行，这样的局势必须得到遏制。”尼古拉二世说到。
“可是，陛下，现阶段我们根本不可能像英国和德国那样大规模建造军舰。”斯托雷平赶紧劝说到，生怕自己的陛下因为自己想出了让海军重建方案通过的办法后，得寸进尺的要自己再想想怎么扩大海军重建规模的办法。
“我知道。”尼古拉二世没好气的说到：“既然我们没办法大规模建造，那就让其他人也没办法建造，彼得，向伦敦、柏林、巴黎、华盛顿等发出邀请，邀请他们参加海牙国际和平会议，我们向他们发出国际裁军倡议。”r1152