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的根本目的就是维持“法治”的堤坝，但两者对中土在经历数百年的战乱迎来统一之际所造成的惊天“洪峰”认识迥异，秦王政认为加固堤坝就行了，坚决堵住洪峰的冲击，而宝鼎则认为堵不如疏，所以他要在堤坝上开一道口子，先泄洪，先缓解国内的激烈矛盾，等到洪峰来了，增大泄洪力度，从而保住“法治”这道堤坝。
这种政治理念上的迥异造成双方在国策上的分歧。秦王政要坚决堵住洪水，堤坝背后的权力和财富都要尽数收入囊中，也就是权力和财富上的高度集中，而宝鼎却是在堤坝上开一道口子泄洪，把堤坝背后的权力和财富让渡于民，有效缓解中土各阶层在权力和财富争夺上的激烈矛盾。
形势发展到这一步，豪门贵族对分封的欲望越来越强烈，中央对地方的控制随着统一进程的加快越来越弱，这时候中土政治上的分封“洪峰”正在形成，大秦“法治”的堤坝正要经受一场前所未有的考验，而秦王政和宝鼎在政治理念上的争执和国策上的分歧也到了一决胜负的时候。
“洪峰”铺天盖地而来，“法治”堤坝上的缺口太小，泄洪力度太弱，堤坝岌岌可危，此刻秦王政是“堵”还是“疏”？
秦王政还是要“堵”，坚决封堵，所以他坚决反对建立更多的封国以阻御“分封”，坚决反对在爵秩等级制上、在世袭制度上做出更大的变革以阻御功臣们对权力和财富的过度攫取，坚决反对在土地制度上、赋税制度上做出颠覆性的变革以阻止中央在权力和财富的再分配中向普罗大众做出倾斜。
宝鼎则要坚持在“法治”的堤坝上开凿更多的缺口以增加泄洪量，以最大程度地缓解国内最主要的最突出的矛盾，也就是妥善划分大秦各阶层在权力和财富上的再分配比例。分封诸侯、重建世袭，增加爵秩等级，变革土地、赋税等财经制度，等等，都是权力和财富再分配中的措施之一，这些措施直接关系到大秦各阶层在权力和财富的再分配中所占据的比例，只要这个比例适当，可以满足各阶层的需要，那么国内最主要最突出的矛盾自然就会得以缓解，帝国也就会必然走向稳定和发展。
所以秦王政感受到巨大的压力，宝鼎也感受到巨大的压力，在如何面对咆哮而来的政治“洪峰”上，在如何有效解决国内最主要最突出的矛盾上，两者既互相妥协、互相支持，又互相斗争，未来存在着无数的不确定性。
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宝鼎在思考，他必须尽快拿出一个有效缓解国内激烈矛盾的妥善解决办法。
二月上，公子扶苏与齐国相后胜开始谈判。公子扶苏把当前局势的发展，把山东战场和淮北战场的最新战况详细告诉了后胜，然后带着后胜与齐军被俘将军，还有投降的郡县官吏们见了一面。
公子扶苏最后警告后胜，给临淄三天时间考虑，三天后必须投降，否则秦军就要攻城了。
假如楚军没有战败于淮北，假如太子安和魏王咎没有逃离琅琊，齐人或许还抱着一丝侥幸的心理，但现在齐人没有任何转败为胜的可能，彻底绝望。
三天后，齐王建投降，齐国败亡。
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平舆大捷，王翦率领秦军横扫淮北，中原决战以秦军的全面胜利而结束。
统一就在眼前，咸阳沸腾了，隗状、王绾等公卿大臣们一致请奏，请武烈侯马上率军南下，与王翦联手渡淮，吞灭中土最后一个诸侯国，完成统一大业。
秦军在战场上势不可挡，秦军在短短时间内攻占了大量的疆土，如果秦军马上倾尽全力南下作战，那么这些新占领的疆土如何镇戍？当然是建封国。
公卿大臣们联名上奏，建议秦王政在山东、淮北各建封国。
依照大秦律，唯有王子可以领封国，而领封国的王子必须是封君，而封君爵要靠军功来获取。公子峤虽然出镇江陵，但至今没有建功，而另外一个可以出镇地方的王子公子骧至今还待在咸阳，寸功未立，都不符合领封国的资格。
公卿大臣们再奏，拿出两个建议，一是修改律法，让王子先领封国，然后再建功封君，其次就是扩大分封，让封君宗室领封国。其实这两个建议的目的都是一样，都是要修改律法，要扩大分封。
其中第二个建议给秦王政和咸阳宫施加了巨大压力。当今封君宗室只有一个人，那就是武烈侯公子宝鼎。公卿大臣们联名上奏，齐心协力要让公子宝鼎领封国，决心要扩大分封，秦王政和咸阳宫怎么办？
秦王政无法保持沉默。
他公开表示，先解决第一个奏议，也就是请武烈侯率军南下作战。如果武烈侯不愿意南下，那么南征楚国之议必然搁置。以咸阳目前的财赋，以王翦的中原军和麃公的东南军的实力，即便暂时杀过了淮河，攻占了寿春，横扫了江淮大地，也不具备渡江作战的条件。
假如第一个奏议没有成功，武烈侯率军返回北疆，王翦止步于淮河，那么咸阳也就赢得了稳定山东和淮北的时间，如此一来，大臣们的第二个奏议也就失去了实施的前提，扩大分封之议也就不得不中止。
秦王政十万火急书告武烈侯，征询南征之策。
与此同时，公卿大臣们的书信也是以最快的速度传送山东，隗状、王绾、公子腾、冯劫这四位代表大秦四大势力的上公大臣同时书告武烈侯，恳请他南下作战，迅速完成统一大业，而做为交换就是公卿大臣们联手把武烈侯推到大秦第一诸侯的位置上。
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宝鼎的担心变成了现实，他亲手在大秦法治的堤坝上掘开了一道口子，而这道口子不但让洪水汹涌而出，也让一股滔滔洪峰从上游咆哮而至。
宝鼎毫不犹豫，回书王翦，断然拒绝南下作战。
宝鼎急告蒙武，马上率主力赶赴临淄，接管山东镇戍之重任。
宝鼎急令北疆各军统率，自接到命令之刻起，带上战利品，火速返回北疆。
宝鼎担心咸阳的政局变化传到山东后，会引起一连串的连锁反应，他在接到秦王政书信的当天晚上，急召公子扶苏，说北疆有变，自己必须急速返回。
第二天清晨，宝鼎带着太傅府官员和司马尚的代北精骑风驰电掣一般离开了临淄，日夜兼程赶赴北疆。
宝鼎回书秦王政，我已日夜兼程返转北疆，北疆诸军正在陆续撤离山东。考虑到咸阳财赋困窘，山东、淮北局势动荡，中原大军久战已疲，所以坚决反对渡淮作战，更反对在这种情况下仓促进行南征。
宝鼎回书诸位公卿大臣，大秦改郡县制为郡国制，其根本目的是稳定中土，是维持中土的统一，而分封诸侯已经给中土带来了数百年的分裂和战乱，因此大秦绝不能重蹈覆辙，大秦绝不能再建诸侯。
这是宝鼎第一次旗帜鲜明地反对分封诸侯，第一次公开支持秦王政阻击公卿大臣们的扩大分封之议。
秦王政寝食不安，夙夜难眠，他不知道宝鼎会不会背信弃义违背承诺，假如宝鼎违背诺言，借此机会分封诸侯，那后果不堪设想。终于，宝鼎的书信到了，但秦王政心神紊乱，甚至不敢去打开这封关系到大秦命运的信。
周青臣感觉自己快要窒息了，他强自控制着慌乱的情绪，颤颤巍巍地打开了这封信。
他看到第一行字，顿时狂喜，冲着惶惶不安的秦王政激动地叫了起来，“回去了，武烈侯回去了，回北疆了。”
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