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国，江淮、江东等郡县皆由关东系和老秦贵族控制。
王翦率军镇戍江东，一边辅佐公子高稳定江东郡县，一边率军剿杀楚国余孽。
麃公率军镇戍两淮，辅佐楚侯公子昌。
蒙武率军镇戍山东，辅佐齐侯公子骧。
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十二月，秦王政令告天下，中土一统，举国同庆。
秦王政二十六年（公元前221年），正月，大秦吞并天下，举行统一大典。
“王”更号为“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，自称为“朕”。
追尊庄襄王为太上皇。
废除溢法，自为始皇帝，后世以计数，二世、三世乃至万世，传之无穷。
始皇帝采纳五德始终说，以周为火德，秦代周，为水德。改历法，以十月为岁首。衣服、旌旄、节旗皆尚黑。
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当咸阳沉浸在喜庆之中的时候，从南到北却传来不好的声音。
匈奴人再攻河西大月氏，北地也遭到了匈奴人的掳掠，燕人反攻，辽西再燃战火。
迁徙关东富豪一事一直进行的不顺利，尤其山东、两淮地区，小股叛乱此起彼伏。今冬沂山周边的胶东、琅琊再起叛乱，两淮的淮阴、高邮也发生叛乱。
江东刚刚开始迁徙富豪，叛乱随即爆发，而藏匿在会稽郡南部山林中的关东贵族联合百越诸族频繁袭击郡县，楚国残军也纠集闽越、东越人反攻江东，一时间江东局势异常紧张。
丞相隗状、王绾、御史大夫冯劫等公卿大臣联名上奏，恳请始皇帝以统一大业为重，在遥远的边疆地区加设封国。
按照大臣们的设想，西北疆要设一个封国，东北疆要设一个封国，山东和两淮要再设两个封国，江东、江南也要再设两个封国，甚至有大臣建议在巴蜀的西南蛮荒之地也要建一个封国。
面对潮水一般涌来的分封之议，始皇帝有些招架不住。如果仅仅是外廷大臣们要求分封还好对付一点，现在就连内廷的众多亲信大臣也极力劝谏始皇帝加建封国，始皇帝就感觉形势失控了。
紧接着，大臣们再度联名上奏，恳求始皇帝修改爵秩等级制度。
中土统一了，中土之主的封号是“皇帝”，那么爵秩等级制度肯定要改。皇帝之下，理所当然是王爵，王下面是公爵，公爵之下才是二十等军功爵。
这个要求合情合理。封国之主的封号应该是“王”，这样才能体现一方诸侯的身份。如此一来水涨船高，功勋卓著的功臣们的爵位就能从“列侯爵”上升到公爵。过去封君的最高爵位就是侯爵，现在由侯爵升到公爵，其衍生的权力和财富自然要增加，这才是公卿大臣们的目的，他们要在统一后的权力和财富中攫取更多。
然而，假如始皇帝同意加建封国，同意修改爵秩等级制度，实际上意味着他在“分封”一事上的让步。
历史上始皇帝在统一之初，以铁腕镇制功臣，强行把分封之议压制了下去，而伴随着这一举措的就是遏制和打击功臣，把王翦、蒙武、王贲、羌廆、杨端和、冯毋择、李信这些功勋卓著的大将的兵权统统剥夺了，无论年纪大小，一律赶出朝堂，赶出军队。
看看历史上的大秦南征，其统率竟然是一直名不见经传的屠睢、任嚣之流，而几年后的北伐，其统率竟然是蒙恬，由此可以推测一下，王翦、蒙武、王贲、杨端和这些在统一大战中建下显赫功勋的将军们都去哪了。尤其让人百思不得其解的是，十二年后秦王政死了，陈胜吴广揭竿而起，天下大乱，这时候出来力挽狂澜的竟然是章邯，而章邯之前从未在历史记载中出现，那么不得不问一下，王翦、羌廆等人当时在哪？假如他们年纪大了，都死了，那王贲、李信这些人应该还在吧？为什么他们自大秦统一后，就再也没有出现在历史记载中？
始皇帝肯定把这批功臣们镇压了，至于是解甲归田还是血腥诛杀，那就不得而知了。总而言之一句话，统一大战中的功臣们不可能在十二年里全部死光了，一大批功勋卓著者总能活下来几个，但既然在大秦生死存亡之刻，由章邯、王离出来力挽狂澜，那只能说明这些功臣们都死了，都死在始皇帝发动的政治风暴之中。
今日形势和历史上的形势不一样，今日大秦有功勋卓著的太子扶苏，有声名显赫的公子宝鼎等宗室和外戚大臣，这在历史上都是没有的政治势力，所以始皇帝不可能像历史上一样，以自己的铁腕强行镇制功臣们，摧毁分封之议。
始皇帝必须在分封上让步，别无选择。
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深夜，御书房。
始皇帝非常疲惫，斜躺在火盆边，默默地凝神沉思。
宝鼎坐在案几旁边，不停地翻阅着文卷。
“没有想到，你和朕一样，竟也成了众矢之的。”始皇帝叹了口气，摇头苦笑。
宝鼎略略皱眉，把文卷推到一边，也坐到了火盆边上。
始皇帝死守分封的大门，但宝鼎联合贵族们硬是推开了这扇大门，虽然这扇大门目前的开度非常有限，然而，分封大潮呼啸而来，始皇帝和宝鼎即便联手抵御，也无法让这扇大门保持原有的开度了。
“你这位太傅现在可是处在风口浪尖上。”始皇帝看到宝鼎眼里掠过一丝恼怒之色，不禁揶揄道，“稍不小心，恐怕有灭顶之灾啊。”
始皇帝原先一直对宝鼎颇有怨言，毕竟当初是他逼迫咸阳宫打开了分封之门，他无法相信宝鼎的诺言，现在他倒是相信宝鼎的确是在坚持自己的政治理念了，因为朝堂上公开反对加建封国的大臣就是以公子宝鼎为首，假如没有公子宝鼎的坚决反对，始皇帝认为自己已经妥协了。
“我说过，该出手的时候就得出手。”宝鼎神色冷峻地说道，“王翦、麃公的年纪都大了，做什么事都力求稳妥，但两淮和江东在目前局面下，过份稳妥就是软弱，就会助长叛逆的嚣张气焰，所以必须换两个人去镇戍两淮和江东，血腥镇压，绝不姑息。”
“王翦和麃公都是功勋卓著的上将军，这时候把他们一起调回京城，未必合适。”
始皇帝显然不愿意在此刻把两位老将军一起调回京城。
“西北疆局势紧张，让王翦去主持西北疆军事，让麃公镇戍北地，这个理由足够了。”
始皇帝考虑了一下，微微点头，“朕认为，把王贲调去镇戍东北疆，让他远征辽东最为合适。王翦和麃公调离，王贲则去镇戍东北疆，那谁去镇戍两淮和江东？”
“从北疆调人。”宝鼎说道，“让司马尚去两淮，让司马断去江东。”
“司马尚？”始皇帝没想到宝鼎要把司马尚放到两淮，颇感惊讶。
“我已经控制了代北，司马尚没有必要再留在北疆了。他应该得到重用，让关东人看一看，我大秦并不亏待降将，只要你给大秦建功，一样可以封侯拜将。”
始皇帝想了片刻，露出一丝笑容，“山东那边呢？”
“让蒙武镇戍上郡。”宝鼎毫不犹豫地说道，“冯毋择和李信随王贲去远征辽东，镇戍东北疆，互为牵制。”
“谁代替蒙武、冯毋择镇戍山东？”
“从中枢调人吧。”宝鼎断用力一挥手，“这一次，中枢要动一动了，很多人在这个位置上坐得太久，有些忘乎所以了。”
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