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是回避了一个最让人无法回答的难题。
皇帝与《罗马公法》，孰轻孰重？
一想到这个只要有人提出，就势必会酿成一个巨大而且几乎注定无解的辩论浪潮时，胡斯弥尔不得不承认，老师的确深深的抓住了这篇训令总最关键的地方。
“不过胡斯弥尔呀，现在真正重要的并不是训令，而是皇帝本人，”奎那向还在沉思的学生说“皇帝自己究竟是怎么想的才是关键，那么你现在告诉我，对你来说皇帝和公法，哪个更重要呢？”
听到老师的询问，胡斯弥尔立刻露出了难堪的神色，他愣愣的看着手中的训令，然后回头望向窗外那座巨大复杂的城市，一时间心中百感交集，无法回答。
一一九一年初的那几天，罗马人先是经历了一次皇帝训令带来的震撼，这让他们终于从议论某亲王夫人的通奸杀人的乐趣中清醒了过来。
不过就在他们还没来得及把话题彻底展开，就在训令发布后的第四天，由刚刚建立的枢密院下达的一个命令已经向着各个行省传递出去。
以颁布修建贯通各个行省道路的通令开始，枢密院终于以帝国中枢的名义正式履行他们做为罗马最高行政机构的职责。
在枢密院下达的通令中，以前一些堪称混乱甚至不知道究竟应该归属哪里管辖的事物，逐渐被理清出来，那是一份不但对普通罗马人，甚至就是很多罗马官员来说都显得还十分陌生的分政管辖令。
在那份管辖令中，自从建立之后却一直颇为沉寂的枢密院，终于彻底向罗马人展示了他们这段时间以来究竟在做些什么的秘密——那就是政务分工。
事实上说起来很难让人相信，东罗马拥有着这个时代最严格的税收制度，拥有着一套令法兰克人为之羡慕的完整的农兵制度，甚至有着在整个中世纪，甚至是很多年之后都还让人为之诧异的食品检查制度，可是就是这样一个看上去严谨而又充满了条理的国家，却没有一个足以理清一切的帝国中央政府
这样一来事情就变得让人头痛了。
你是商人吗，那你可以去找财政大臣；你是农夫吗，那你可以去要求得到农务大臣的接见；如果你急于见到皇帝的外国使节，也许可以找罗马礼仪长，或者是走走哪位元老的门路，至于宫廷总督似乎有时候也兼任外交事宜……
诸如此类的安排的结果，就是那一群群聚集在那些大臣住宅或是办公场所门口，排起长队的人群。
而那些千辛万苦终于得到了那些大臣会见的人们，接下来面对的才会是新的“灾难”，听取了他们陈述的大臣们，往往会把这些需要解决的事情随意的交给他见到的任何一个小官员，而那些盼望着尽快结束一切的当事人，则就要向上帝祈祷，这个小官吏要么是个颇为认真，要么就是还有些实权的主了。
而就因为这种十分随意的举动，很多急需解决的问题却有可能落在了既不熟悉这些事务，甚至可能根本没有权力做出决定的那些官吏的手里，而接下来的结果，就往往是一个又一个充满了抱怨和不满的怒吼。
罗马的这种时而严谨时而却又模糊得令人咋舌的体制，随着几个世纪来以抵御越来越强大的外敌为目的，变得也越来越模糊。
历任皇帝们要么竭尽全力抵抗异族的进攻，要么耗费巨资去开拓疆土试图恢复罗马的荣光，正是因为这种完全把目光投向边界之外的习惯，让罗马在一度拥有了最值得称道的军队的同时，却又拥有了一个堪称大杂烩的官僚体系。
“这可就太糟糕了，有时候我甚至不知道如果某个地方因为下雨冲毁了桥梁而缺少面包，应该去向谁质问。”伦格曾经这样对玛蒂娜说，他知道玛蒂娜喜欢听自己诉说这些宫廷里的事，那个时候的她总是拖着下巴认真的看着伦格的眼睛，似乎要从那其中知道丈夫准备怎么去面对这些难题。
而和玛蒂娜轻松的，甚至有些调侃讽刺的议论这些事情，则成了伦格进入圣宫之后不多的乐趣之一。
他当然知道自己不能用这种挖苦的口气向其他任何人袒露自己对罗马官僚们的不满，所以玛蒂娜就成为了他唯一能够倾述的人。
不过那已经是很久之前的事情了，伦格知道如果他对埃罗帕西娅说起这些，换来的只能是原本毫无困意的妻子的连天哈气，至于要想从埃罗帕西娅那里得到某些建议的想法，则让伦格觉得还不如直接让她为自己做一道完整的黄道交角计算题。
不过对于这种未免过于混乱的局面，却恰好成为了让枢密院彻底把这一切理清顺序的好机会。
在枢密院刚刚成立时，很多人奇怪这些被任命的枢密大臣们究竟该做些什么。
和元老院与特里布斯不同，虽然这两个地方的权责看上去未免过于模糊，但是多年来的习惯已经让人们逐渐明白他们有着什么样的职责权力，而枢密院却让人很不清楚究竟能够做些什么。
而且让那些担心自己的权力会被剥夺的官员感到意外的是，枢密院并没有立刻向他们伸出夺权的利爪，在之后的一段时间里，如果不是在称呼某些人时要加上“枢密大臣大人”这样的称呼，人们甚至都快忘记了还有这样一个号称拥有着罗马最高执政权力的地方。
但是，就在很多人就要彻底忘记它的时候，一一九一年一月五日，一份由枢密院颁布，由皇帝签署的通令忽然向着罗马各个行省传递出去。
确立以枢密院为罗马权力中心的决定，以一种让人感到难以置信的细密展示在了人们面前，这是一个看上去十分庞杂，可仔细梳理却又井然有序的安排，就在那些分工中，不但君士坦丁堡中那些往往不知道自己应该归属何处的官员，能够从其中的描述中找到适合自己的位置，甚至连行省也已经清晰的明白，当行省需要与君士坦丁堡的那些大人打交道时，应该从哪里寻找到帮助。
被刻意分离开的军队与文官体系让很多人感到耳目一新却又十分迷惑，很多已经习惯了穿上铠甲冲向战场，回到家中舞文弄墨的罗马人被那些分得十分清晰的脉络搞得有些不知所措，不过当他们仔细琢磨时，却又不得不承认，在这份通令中可以看到早期罗马时代文明的影子。
“让那些在战场上获得了荣耀的将军，成为在元老院和特里布斯中展现才华的英雄，同样是继承自古代罗马的传统。”
伦格这样在为通令撰写注释时，随笔写下了这样的一段话，他知道自己这份看似随意的注释势必要作为通令的附言颁布出去，所以在旁人看来正在信马由缰胡乱涂鸦的他，却是在经过了严密的深思熟虑之后才写下这些话。
“我们相信罗马最伟大的成就是我们的军团，是罗马军人让罗马得以延续，但是我们也应该相信罗马精神不止是凝集在士兵锋利的剑锋上，它们同样在罗马人自由的雄辩和激烈的争论中得以流传。
也正是这种充满了西塞罗、奥勒留、马克迪乌斯等等伟大先哲精神的探究，让我们得以能够品尝罗马甜美的文明果实。而做为军人，一旦成为元老院或是特里布斯的元老，或是成为枢密院的大臣，那么他们就应该遵循这些先哲们一直秉承的信念，那就是利剑只会让你的敌人失去生命，却无法让他们闭上嘴巴
因此立志成为上述机构其中一员的军人们，在宣誓成为其中一员的同时，必须解下自己的佩剑，同时向整个罗马宣布自行放弃自己的军人资格，从那一天起，他们的武器只能是手中的笔和自己的嘴，那也将是他们终其一生最后的武器。”
在写下这段连自己都不知道是注释还是宣言的稿子之后，伦格有些疲惫的靠在了椅子里，虽然已经想到新的一年似乎注定会有很多事情发生，不过让他自己都感到意外的，是那种好像真的有着某种大潮即将来临前的紧迫。
“这不正是我一直希望的吗？可是真的开始之后我是不是有些畏惧了？”伦格闭上眼睛寻思着，他知道当自己迈出那一步后就已经无法退缩，可是即便如此他还是不由对未来有着种种担忧“不过既然已经这样，那就让我们拭目以待吧。”
就在伦格那篇随着通令发布的附言，被收入君士坦丁堡大学修辞编撰学的同一天，一个东方少女在听了别人为她朗读那份通令之后，淡然轻语：
“以政制军，以军随政，堪称大家……”