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新朝百官分为三个集团，最大的自是江东派系，其次是旧朝官吏，再其次是刘备派系，如何做到平衡利益，避免冲突，将新朝的政令顺利推行，让中枢系统顺当地运转起来，这也十分重要。
在蔡邕、孔柚、郑玄、管宁等前朝重臣或天下大儒们的支持下，周瑜在旧朝官吏中的权威很快地竖立了起来，加之周瑜对他们礼遇有加，在正常的公务jiāo往之外，sī下经常摆酒宴请，事后还馈赠些礼物，或是美酒美食，或是一些稀罕的物件，终于笼络了人心，稳定了政局。
对于刘备派系的官员，周瑜自然也不会冷落，宰相肚里能撑船，没有宽广的xiōng襟何谈领袖天下？在俸禄等各项待遇上，周瑜皆一视同仁，政务处理，也不偏袒，这些行为让刘备派系的官吏逐渐地放下心来。对于其中有些摇摆的官吏，周瑜暗中拉拢，也让江东群英，分别找到情趣相投的人，建立sījiāo，逐步分化刘备的势力。
当然，这些事情都做得悄无声息，刘备没有自己的情报网络，一时也无法察觉。
新帝登基，还有一件重大的事情便是诏告天下，以安定人心。
袁绍第一个跳了出来，不承认新帝，指责周瑜狼子野心，y#249;图汉室而代之。然而袁绍忘了，是他的心腹手下杀了汉献帝刘协，他的名望已经一落千丈，天下学子们反而嘲笑袁绍，纷纷写信质问他道：“岂不闻汝乃离经叛道、弑君叛上者乎？何来颜面见天下人？吾若汝，必以死谢天下尔。”
袁绍岂肯服软，想要再立新君以抗周瑜，却怎么也寻不到合适的人选。便仗着自己兵强马壮，公开打出了“清君侧”的旗号，开始集结军队，磨刀霍霍，准备南下。
袁绍的反应早在周瑜的预料之中，他与袁绍的一战不可避免，军事方面准备也一直在进行着。倒是蜀侯刘璋、凉侯马腾、安侯韩遂、辽东侯公孙度、并州刺史曹……司州刺史钟繇纷纷上表谢恩，承认了新帝，这让周瑜心里颇为高兴。
在组织讨袁联盟之时，正是献帝刘协新死，自己占了道义的上风，刘璋、公孙度等人只得跟从。如今新君初立，他们若是死不承认，转而和袁绍联手，事情就难办得多了。在如今的局势下，就算他们坐山观虎斗，也是个不错的结果。待自己击败了袁绍，一统中原和河北后，他们哪里还有实力和自己争霸天下？
心怀天下的周瑜，将目光也投向了周边的国家。新君登基之后，周瑜就请来大鸿胪淳于嘉，就诏告周边国家的事情进行商讨。
周瑜知道，历史上的汉末三国时期，由于连年征战，人口急剧减少，国力凋蔽，对周边国家的控制力大为减弱。单单说西域诸国，曾都派质子到汉都，只为求得保护，却在最后一任西域都护段僖之后，和中原逐渐隔离了，西域最强的三个国家于阗、疏勒、焉耆皆拥兵自重，试图吞并周边诸国，赫赫有名的丝绸之路也受到阻隔，不似以前那般繁荣了。Q