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方面要巩固北洋势力，求全而不全，换汤没有换药。举例言之。袁世凯颁布的将军名义和都督名义同时取消，代之为畿督军，只是在都督和将军两个衔头中各抽出一个字合创督军的新名词而已；其次是委曲求全方面，这次人事安排，无论帝制与反袁派，在台上或新被逐者，都给予一定的位置安排，人人各得其所，在安排上总算尽了最大努力。
段祺瑞的本意想在各省达到军民分治，所以只有少数省份是以督军而兼署省长的，署是临时性质。以省长而兼署督军的，只有四个省。
四川、湖南、广东、广西。
这些省都是以军阀或者以文人而权充军事长官，这当然是临时性质。
至于段祺瑞在四川、湖南、广东、广西四省的权力分配，简直是播下了战争种子，制造了纷乱的根源。
尤其是对湖南，湖南是南北用兵必争之地，较之四川还要重要，因为在北洋军来说，取湖南比取四川容易得多！
北京政府任命各省督军命令颁布后，先生了冯国璋和张勋互争地盘的纠纷。冯、张两人都是袁时代的“上将军”不过冯国璋在北洋派中的资望远在张勋之上。张勋的地盘在安徽，他的总部则在徐州，并将陇海线徐州以东的广大地区据为己有，这些地区是属于江苏的，冯国璋对此久已不能忍受。袁世凯末期，袁正想利用冯、张两人的利害矛盾以便从中操纵，冯国璋鉴于袁世凯的态，所以只得隐忍，袁死后，督军命令又表，冯国璋认为再也不能容忍下去了，因此电请张勋移驻安庆以符定制。那知张勋却告诉冯国璋，他除了安徽督军一职外，还兼长江巡阅使，江苏是在长江流域内，长江巡阅使驻防徐州怎能说不符定制。冯国璋接了这个电报，气得一佛出世，二佛升天，竟气得向北京政府辞职。
冯固璋辞职当然是一种姿态，是敦促北京下令张勋让徐州，然而北京政府这时又哪儿有力量贯彻这种行动，只能委婉地劝张自动让防，张勋根本不理。
冯、张的纠纷只好不了了之了。
这是很妙的现象，安徽省督军的驻地，不在安徽而在江苏，省长的驻地也不在省会安庆而在蚌埠，安庆只设有督军和省长的驻省办事处。
安徽的民政、财政、教育等庶政当然是在省会安庆，于是省政诸事每天要用函电向蚌埠请示处理。安徽省长倪嗣冲，也是一个骄横不法的军阀，他怎么说也不肯离开蚌埠。北京政府虽然一再敦促他把省长公署迁至安庆，他也来个相应不理。
乱了，简直乱成了一锅粥。
而在这个时候，蔡窍的病情也进一步加重了。
huā后段祺瑞特派法国医生赶来泸州检治蔡的喉疾，第二天，法国医生检视结果，认为喉病延误过久，声带已狭，病况严重，非迅速赴上海或〖日〗本就专科医治不可。
“蔡枵不行了。”当听到这个消息之后，王恒岳长长叹息一声。
放下了这个念头，把注意力集中到了一封电报上。
这是张勋来的电话，邀请四川督军王恒岳参加徐州会议。
早在洪宪帝制覆灭之初，憎恨共和、蓄谋拥清复辟的长江巡阅使张勋就曾召开徐州会议，决议组织吉林、黑龙江、奉天、直隶、山西、安徽、河南七省军事攻守同盟，巩固团结，保境安民，实施宪政“抵制暴烈分子参预政权”是为第一次督军团徐州会议。
而在段祺瑞上台之后，段祺瑞又邀请四川、山东、奉天、吉林、黑龙江、河南、直隶、浙江、江苏、湖北、江西、绥远、察哈尔、热河十四省督军代表再次集会于徐州，准备由张勋、倪嗣冲领衔宣布成立“各省区联合会”制定八条纲领，拥张勋为“盟主”通电抨击“暴乱份子”及政府阁员借故扰乱国家政务。
王恒岳怎么可能去参加这样的会议！
“国家要大乱了，参谋长。
”王恒岳把手里的电报递给了蒋里。
蒋里看了下，然后默默的放了下来：“其实袁世凯的死未必是件好事，他在，或许国家还不会乱成这个样子。”
“是啊，但他毕竟不在了。”
王恒岳轻轻叹息了声，忽然身子一直：“命令，我四川严防死守，监视云南贵州动静，各部加紧扩军，随时准备调动，没有我的命令不许非我定国军部一兵一卒进入四川！”