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果大舰队避而不战，必然会再次给英国皇家海军脸上抹黑，沉重打击英国的士气，甚至会让盟国感到不满。
说得简单一些，只要大舰队呆在港口里面，冯承乾就算再次取得了胜利。
至少，这是政治上的重大胜利。
要知道，在过去两百多年里，英国皇家海军从来没有因为敌人过于强大而让舰队龟缩在港口里面。也正是骁勇奋战的精神，塑造了英国皇家海军纵横四海、战无不胜的传奇，更让其他国家万分忌惮。
打破这个奇迹，等于打垮了英国皇家海军的斗志。
如果能在海洋上击败英国皇家海军，自然是再好不过了。
为此，冯承乾回到威廉港后做的第一件事情，就是把公海舰队准备出海接应斯佩舰队的消息放了出去。
可以说，现在的问题不是公海舰队能不能打，而是大舰队是否愿意打。
显然，冯承乾是在向大舰队挑战。
杰利科会前来应战吗？
如果仅仅是杰利科，他肯定不会迎接冯承乾的挑战，因为舰队实力摆在那里，即便能够击败公海舰队，也要付出极为惨重的代价，而做为大舰队司令，杰利科的首要任务是确保大舰队的安全。
问题是，杰利科仅仅是大舰队司令。虽然由他指挥大舰队作战，但是到底该怎么打，却不由他来决定。
当时，积极主张出海作战的是海军大臣丘吉尔。
只是，丘吉尔也并非笨蛋。
得知公海舰队即将再次出海，丘吉尔首先想到的不是斯佩舰队，而是公海舰队想借此机会与大舰队决战。
局势非常明了，积极寻求决战的不是大舰队，而是公海舰队。
因为英国皇家海军拥有战略上的优势，即便大舰队不出港，也能对德意志第二帝国实行战略封锁，所以在必要的时候，大舰队完全可以呆在港口里面，等到时机成熟之后再与公海舰队决战。
相反，德意志第二帝国要想解除遭到的封锁，就得在海洋上击败英国皇家海军。
看上去，就算大舰队呆在港口里面，优势也在英国这边。
问题是，如果大舰队留在港口里面，而不是积极应战，那么英国就将失去所有盟国的支持，而且公海舰队将掌握北海的制海权。
对英国来说，这显然是一个无法接受的结果。
大舰队必须出海作战，必须在海战中击败公海舰队，英国才能保住制海权，也才能对德意志第二帝国进行全面封锁。
设得兰海战之后，大舰队龟缩在港口里面，已经造成了极为严重的负面影响。
根据丘吉尔提交给英国下议院的一份调查报告，在开战后的两个月内，因为没有能够对德意志第二帝国实施全面的、彻底的封锁，德意志第二帝国已经通过海运，从海外进口了相当于和平时期一年贸易量的战略物资。按照这份报告得出的结论，如果不能切断德意志第二帝国从海外获取战略资源的渠道，那么法国将在一九一五年六月底之前战败，俄国也将在一九一五年底战败。
虽然这份报告未免有些夸大其词，但是足以证明对德进行战略封锁的重要性与紧迫性。
要想对德意志第二帝国进行全面的战略封锁，唯一的办法就是击败公海舰队，至少迫使公海舰队龟缩在港口里面。
战前，绝大多数皇家海军的将领都认为，只要战争爆发，公海舰队就会躲在港口里面。
原因很简单，英德海军的舰队实力摆在那里，除非德意志第二帝国海军不把那些昂贵的战舰当回事，不然就不会挑战英国皇家海军。
显然，这些英国皇家海军将领都想错了。
公海舰队打得非常积极，而且抓住了开战后，英国皇家海军准备不充分的机会，取得了开门红。
走到这一步，英国皇家海军的处境就没有那么有利了。
虽然在总体战略上，英国皇家海军依然掌握着主动权，比如在其他地区，英国皇家海军正在剿灭德意志第二帝国的袭击舰艇，但是在军事层面上，英国皇家海军却非常被动，因为在公海舰队主动挑战的时候，大舰队不得不应战。
可以说，这正是丘吉尔的观点，也是很多强硬派的观点。
冯承乾发出了“挑战书”，即便杰利科十万个不愿意，他也无法躲到一旁，让公海舰队自由进出北海。