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第二帝国的战时管制措施。
在大战时期，虽然帝国没有征收所有企业，但是施行了极为严格的国家管理，即所有帝国企业都得按照帝国政府的安排进行生产，而德意志第二帝国也由此爆发出了极为强大的战争潜力。
有趣的是，提出这套管理办法的，正是冯承乾。
也就是说，宋靖国的认识与冯承乾的想法不谋而合，即〖中〗国要在短期内实现工业化，建立起完整的工业体系，就得由国家推动，由政府出面集中社会资源，优先发展重点工业，私营资本只是辅助力量。
当然，宋靖国出面，也就不需要冯承乾来强调这个问题了。
只是，冯承乾看到了一个宋靖国没有看到的问题。这就是，实现工业化，将伴随产生巨大的工业生产力，而消化掉工业生产力，才是推动工业化的关键所在。说得简单一些，如果工厂生产出来的产品没有销路，那么工厂的产能就提不起来，也就不可能以再投资的方式扩大生产规模。
为此，就得创造一个市场来推动生产。
仅仅依靠市场的自然发展，显然办不到。
事实上，在工业化初期，所有国家都面临着同样的问题，而且都找到了有效的、或者收缩行得通的解决办法。比如，英国在工业化初期就通过扩大殖民地、向海外倾销产品来推动发展，而德意志第二帝国则是通过巨大的国内基础建设来推动工业发展，〖日〗本是利用军事建设来推动工业生产。
以当时的情况，应该向〖日〗本学习。
别忘了，冯承乾一开始就提出，三十年之内的发展目标都是为下一场战争做准备，因此增强军事力量应该与同业化同步进行。
只是，冯承乾没有向〖日〗本学习。
原因也很简单，〖日〗本的国情与〖中〗国完全不一样。
做为岛国，〖日〗本几乎不用考虑基础设施建设。
拿国内运输来说，〖日〗本完全、或者说重点依靠海运，对陆地运输的需求并不高。问题是，〖中〗国不是岛国，而是典型的大陆国家，不管是海运与水运，都不可能取代陆运。
显然，〖中〗国与德意志第二帝国的国情比较相似。
正是如此，冯承乾选择了德意志第二帝国的发展模式，即通过大规模的基础建设来推动工业发展。
这方面，重点又在交通设施上。
当然，这么做有一个非常突出的好处，即可以让国家现代化深入民间，让所有人都感受到工业化带来的好处。更重要的是，当火车、
汽车、轮船等出现在全国各地，更能让所有人感受到国家正在变得强大。
对于已经沉沦了数十年的中华民族来说，对国家强大产生的自信比什么都重要。
〖中〗央政府改组之后，宋靖国首先提出以钢铁、机械、重装备制造、
化工、船舶、机车与车辆制造为核心的工业发展计划。随后，在冯承乾的推动下，〖中〗央政府通过了全国铁路发展规划。
当然，这还只是规划。
至少在这个时候，只能在〖中〗央政府控制的范围内加以实施。
要想推广到全国，首先就得铲除割据军阆。
正是如此，〖中〗国的工业化与现代化，必然与统一战争一同前进，而战争本身也是一个巨大的工业产品消耗市场。
只是，在如何实现统一的问题上，冯承乾与吴铁生产生了分歧。
吴铁生认为，必须首先攻占东北，打败东北军阀，才能把最具威胁的外来干涉力量挡在国门之外，也才能顺利铲除其他军阀。事实上，这也是冯承乾回国之前，吴铁生一直坚持的统一方针。
冯承乾没有反驳吴铁生的观点，只是认为应该首先平定南方。冯承乾的观点很简单，即进军东北，必然与〖日〗本为敌，即便在德意志第二帝国的支持下，胜算不会太小，但是也不能防止〖日〗本不会直接出兵干预。如果在东北耽搁的时间太多，除了耗费军力国力，还会动摇〖中〗央政权的地位，使其他军阀更加难以收拾。更重要的是，仅以山东、
直隶、河北等地，收复东北十分困难。在扫荡了南部地区，统一了大部分国土之后，再集中力量进军东北，自然事半功倍。此外，还有一个非常重要的原因，即进军南方，〖中〗国海军能够做出贡献，而进军东北，海军的作用将非常有限。
最终，吴铁生做了让步，冯承乾也做了让步。
按照两人协商的结果，在一九二一年年底之前，不重点放在南下上。如果到一九二一年仍然没有能够统一南方，就必须挥师北上，不然东北军阀张作霖肯定会在〖日〗本的暗中支持下坐大。
一九一八年七月一日，南征军成立，南征战争开始。