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群及配属的重炮旅、防空旅，担负黄河南岸正面防务；第三作战群及配属部队担负运河一线防务；第二、第四两个作战群仍分别担负胶东、鲁东南地区防务；而第一作战群及配属部队将调到鲁南，加强那里的防卫力量。空军、海军在战区范围内机动部署，教导旅、特战旅为战区预备队。另外，有关防务调整要尽快完成，不能影响今春的政fu工作。”
虽然集团军的编制已经下发，但因协助政fu工作，有关部队的调整、归建尚未完成，谷海川也就沿用了作战群的概念。调整后的集团军将相当于护卫军现在的作战群加上配属的重炮旅、防空旅等。具体来说，未来两年内，护卫军每个集团军将辖有三个师和两个旅，总兵力将达到八万人左右。若再过上三年，等护卫军兵力进一步扩充后，每个集团军将增加到四个师和三个旅。
“海川，第四作战群可抽调一个师的兵力作为战区预备队。”一直在旁边研究沙盘的刘成山站起身来建议道，“大珠山守备旅可适当向南延伸，这也让第四作战群担负的海防范围就缩小许多，也就没必要在临沂、日照、郯城一带摆上八万多人。”
“我看可以！”杜义山赞同道，“另外，我们陆上火炮是无法和日军海上重炮争锋的，海防更多的要靠空军和快艇部队。这样一来，不妨再把配属第四作战群的重炮旅放在临沂附近，若鲁南真有需要也能随时顶上去！”
大珠山现在可通过地铁与沂水、莱芜等地连通，即便守备旅的防区有所扩张，也能在紧急时刻得到沂蒙那边的快速增援。这就使得抽调第四作战群兵力用于机动部署成为可能。
“除了我们现有兵力外，还可由战区教导旅派出骨干力量，结合沂蒙老区的部分民兵，再加上新招收的人员进行新兵训练，以便为我军提供后备兵员。”孙观涛建议道，“在此基础上，可按市区、行政公署的规划，组建八个警备旅。这样也能把主力部队解放出来。”
见大家没有别的意见，谷海川便决定道现在距离春节只有半个来月，这个时候政fu工作本来就够忙的，再增加征兵工作未免有些不适宜。训练新兵和组建警备旅的事情还是放到春节后吧。其他各项就按我们议定的来！”
民众党这边筹划着护卫军今后在山东的发展，而日本方面经过连续几天的争吵也制定了对华作战，特别是针对民众党武装力量的新方略。
华北方面军在山西和山东先后遭受重挫，而造成日军损失两个多师团的却都是民众党领导下的武装力量。这一情况严重超出了日军大本营的预料，小鬼子们聚集起来商讨对策也就在所难免。
为了了解人民军和护卫军的具体情况，日军总参谋长载仁亲王在济南作战失败后，就于1月中旬召集陆军大臣杉山元、海军大臣米内光政、关东军司令官植田谦吉、华北方面军司令官寺内寿一、第5师团师团长板垣征四郎、第10师团师团长矶谷廉介、第4舰队司令长官丰田副武等人举行军事会议，以研究制定新的对华作战方案。
在二战历史上，日军有谎报战果、掩盖损失的情况，可现在是对华作战，小鬼子们还没有象原本历史上那般自欺欺人。况且，民众党已将有关战果对外公布，混成第15旅团、118旅团、第10师团等的损失可都实打实是歼灭性的，而第4舰队沉没在青岛附近海面舰艇的照片也已见报，这一切根本就无法隐瞒！
会议开始后，载仁这个老鬼子先通报了部队的损失情况。载仁刚一说完，陆军大臣杉山元就大呼道支那民众党给帝国造成如此重大损失，这绝对不可饶恕！为了维护皇军的尊严，必须调集兵力对支那西北和山东予以重击！寺内阁下，你要承担起应尽的责任，务必组织兵力消灭支那民众党及其武装！”
杉山元是狂热的侵华分子，卢沟桥事变爆发后，他曾极力鼓吹“三个月内灭亡中国”的论调。也正是在杉山元的带动下，日本连续增兵华北，把事变升级到全面侵华。
不过，随着战事的进展，“三个月灭亡中国”的论调成了笑话不说，日军更在山西、山东成旅团、师团建制的被消灭。这就使日本国内一些人有了攻击杉山元的借口。而要想保持现有地位，杉山元只能一条道走到黑，坚持继续对中国用兵。
虽然寺内与杉山元都属于侵华的狂热分子，可这个时候杉山元让他“承担应尽的责任”，这令寺内极度不满。华北方面军在民众党武装打击下，先后丢了两个多师团的兵力，若按照日军惯例，造成如此重大损失的指挥官是要剖腹向天皇谢罪的。
“阁下，以目前华北方面军的兵力，是不足以执行攻击西北和山东的重任的。”寺内板着脸说道，“为了支援淞沪和华中方面军作战，我方面军第6、第16两个师团，以及第5师团一部等诸多兵力都被抽调。目前归我方面军建制的只有不足五个师团的兵力，且各部在此前的作战中有相当损失，还要担负着华北偌大区域的防卫任务，是难以执行大规模作战任务的！”
承担对山西作战任务的第5、第14、第20等师团各自有不少损失，第10师团基本上被全歼，而109师团也损失了118旅团，现在兵力尚属完整的也就属下元熊弥指挥的108师团了。至于26师团，那属于蒙疆兵团，归关东军建制。
也就是说，抗战全面爆发至今，日军原本投送到华北的近四十万大军，或因抽调，或因战损，现在总兵力只有二十来万。若除掉铁道队、宪兵部队等，可战兵力只有十来万。而仅凭这些部队，是不足以在占据平、津、冀、察、晋等地的同时，再对西北和山东大举进攻的。
“此外，因方面军临时航空兵团装备的战机性能严重落后于支那民众党空军，致使我航空兵团及地面部队遭受前所未有的损失。在我航空兵团战力不能得到有效补充的情况下，向支那民众党攻击的难度将会大增。”寺内也不看杉山元的脸色，顾自说道，“要想攻击西北和山东，就必须增加地面部队和航空部队的兵力！”
杉山元见寺内敢顶撞，脸色变得十分难看，质问道皇军有武士道精神，这比装备更有力！难道没有新装备就不能打仗了吗不跳字。
“杉山君，不用动怒！”载仁抬起眼皮看了看杉山元后，又道，“支那民众党的空军确实让人头疼。不但英国人在他们手上吃过亏，也给我们造成了不少损失。米内君，你认为该如何应对支那民众党的空军？”
海军大臣米内光政曾因主张“舰队是用来保卫国家的，不是随便拿来打仗玩的”而被人讽刺为金鱼大臣。不过，这位“金鱼大臣”并非杉山元那种狂热的侵华分子。在卢沟桥事便爆发后，米内光政主张不扩大事态，甚至在特别国会回答议员质问时曾自作主张地说“陆军作战范围不会超过永定河和保定一线”，把坐在边上的陆军大臣杉山元气得满脸发白。
全面抗战爆发后，米内光政因战事是有陆军发动，而在一旁看热闹。但随着八?一三事变爆发，张治中率德械师围攻驻上海的日本海军陆战队，米内光政也便由看客变成了增兵上海的有力支持者。
不过，当丰田副武指挥的第4舰队在青岛附近海面被护卫军空军重创后，特别是得知民众党空军战机性能远超日军陆、海战机后，米内光政心痛之下，“金鱼大臣”的心态复萌。
“阁下，支那民众党空军战机的性能超过我们很多。在帝国军队空中力量没有得到有效加强并能克制敌人的空中力量前，还是不要冒险得好。”米内光政不顾在座众人的脸色，径直说道，“就我们海军而言，帝国建造一艘军舰需要耗费很多，但在敌人先进战机的打击下，我们却缺乏有效的反制手段。我们海军是要保障帝国海上利益的，不是在中国近海和支那民众党陆上空中力量拼消耗的。那应该属于陆军的事情。我们海军可以封锁山东沿海，也可以执行运兵任务，但绝不对山东进行登陆作战！”
寺内此前的顶撞就让杉山元难以忍受，现在米内光政又将同民众党空中力量交锋的事情全部推给了陆军，这使杉山元简直要发狂了！
“阁下，陆军和海军同为帝国军队，对敌作战是我们共同的责任，没有道理只让陆军承担！”杉山元强忍怒气，盯着米内光政说道。
“阁下，陆军和海军的职责是不同的！”米内光政毫不畏惧地回瞪，并接着说道，“我们海军飞行员训练更为艰难，航空母舰的数量也远不如陆军地面机场多。因此，绝对不能把我们有限的航空母舰和海空力量去与敌人陆基空军拼消耗！那是对帝国的犯罪！”
虽然米内光政避战情绪明显，可与会人员也不得不承认他的说辞有道理。陆军建造一个机场只要两三个月就能完成，可海军建造一艘航空母舰至少需要一年以上的。这还不包括海试及服役后的相关训练。而为了适应海上短距离内起降，海空飞行员的培训也确实比陆基飞行员要困难得多。
看着杉山元和米内光政互不服气、象斗鸡般的对瞪，载仁皱了皱眉头，拉下脸说道两位，现在是研究对华作战问题，不是让你们闹意气！”
敲打了陆军和海军的头脑之后，载仁又环视众人，神色严肃地说道杉山君说要调集兵力惩戒支那民众党武装；寺内君说华北方面军兵力不足；米内君说海军不参与对山东护卫军的攻击，我想，陆军能否解决民众党武装？我们还有没有兵力调到华北？”
“阁下，即便没有海军参与，我们陆军也能解决问题！”杉山元瞪了米内一眼后，又接着说道，“只要把抽调到华中方面的部队归还华北建制，那便能多出两个多师团的力量。再从关东军抽调部分兵力，解决西北和山东不成问题。”
杉山元的话音刚落，关东军司令官植田谦吉就接口说道阁下，关东军此前已抽调不少兵力到华北了，我们还要防范北面的苏联，现有兵力不能再抽调了！”
……
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