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林有德逍遥的同时，会议继续僵持不下。
主要争论的焦点就在中央和地方各拿税收的多少。会争论这个问题，根源在于袁世凯和林有德都没有表态。中央虽然革命军没有林有德袁世凯手中的部队那么强大，但也是有战斗力的新式军队，可以威慑下只有旧军队的各省，而地方上有钱，这样互相制衡的情况下，手握强兵的海军部和陆军部首脑自然举足轻重。
林有德因为占领区税制自理，没有说话的份儿，所以这事儿基本就是袁世凯说了算。但袁世凯摆出了一副壁上观的模样。
其实林有德理解袁世凯的苦衷。当时他主力在朝鲜，又不想背上犯上的罪名，就借革命军之手干掉了鞑子朝廷，搞得他现在夹在地方和中央之间，两边都不靠。让中央拿的税比较多吧，过不了几年他袁世凯的位置就危险了；让地方拿的税比较多吧，这晋地蜀地和江浙都是富饶之地，又都远离他袁世凯的势力范围，要知道这些省份都是能编练国名警备队师的，警备队师装备好了兵精粮足不畏惧他袁世凯的北洋军了，那他袁世凯的位置还是危险了。
此时困扰袁世凯的还不仅仅是这些，这个时候他恨死林有德了。他万万没想到林有德这么豪爽，两广福建这么富的三个省说交就交了，顺便靠着这份豪爽换来了现在的优势地位。现在他就怕林有德拿两广福建的税收做什么文章，这三省经过林记这些年的开发，在全国经济格局中那可真是举足轻重。正因为这样，林有德不表态，袁世凯也不敢表态。
说白了，袁世凯还维持着千年来封建官僚体系一脉相传的传统思维，将地皮等同于收入，他自然是无法理解林有德这种资本家的想法。
袁世凯在等林有德表态，林有德也不打算让他失望。
11月19日，林有德突然提议，先讨论取消各地对商旅的过路厘税的问题。众人一看，这分税一时半会也扯不完，讨论下别的缓和下气氛也好，就同意了。
这次，分歧的两方就变成旧地主阶级和新兴资本家阶级。在封建地主看来，这过路费可是一大收入，而资本家觉得没有这收入自己才能赚的更多，于是矛盾就发生了，商业比较发达的各省基本都赞同全国范围内取消关卡和厘税，而商业不发达的省份则一股脑儿的反对。
但是，商业发达的省份都有钱，也有工业，力量强，加上林有德和革命军都是资本家背景的，袁世凯虽然土财主旧官僚出身，但也朦朦胧胧的意识到老一套不太行了，结果几个封建经济残留较多的省份成了众矢之的。
最后林有德提议全场表决，结果连同海军部陆军部和中央的票数在内，16票赞成5票反对4票弃权。贵州的代表一甩袖子要离场，被袁世凯一句“你出了这个门，贵州这省就不存在了”给硬生生堵了回来。
就这样，全国范围内通商免税的政策被确定下来。
接着林有德又提议确定全国通用货币，反复讨价还价了两天之后，终于得出一个大家都接受的方案：南洋票的发行权仍然归南洋银行，但国内商贾可以认购南洋银行的股票入股，国内士绅持有的股票量不得超过总... -->>
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