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岩，参谋次长为少将川上操六；海军参谋长由海军卿兼任，为海军中将西乡从道，参谋次长为少将桦山资纪。军务局长为儿玉源太郎，谍报局长为明石元二郎。
军队作战和后勤机构也进行了整合。
后勤保障方面设置了“兵站基地”、“积集基地”、“积集主地”、“兵站主地”、“兵站地”、“海运地”的兵站物流系统；同时建立“军夫”体制，专门负责后勤运输，编入正规军内，受制于军法，人数约为15万。
在军事医疗方面，设立了军医部，下属有卫生员、卫生队、野战医院、卫生预备员、卫生预备厂、患者输送部、兵站部附属卫生部员等医疗部门。
......
陆军卿山县有朋表示，＂对支那可操胜券，三个月内结束战斗！＂
在扩军备战的＂武道＂同时，外交的文道也正在进行，日本同时派出了两个代表团，一个由岩仓具视领衔，前往欧洲，将访问英、法、西三国，为日本寻求外交支持；另一个将由外务卿井上馨带领，前往暹罗，商谈结盟事宜。
日本帝国，正在紧锣密鼓的备战，战争的阴云在缓缓飘向朝鲜半岛。
但冷静的伊藤博文也正在做着最后的努力，他坚持认为，除非有必胜的希望，否则绝不能轻易开战，一旦开战，就一定要有打到北京的决心！
而万里之外的北京，丁云桐却在为另一件事头疼，他现在国内外两线作战，敌人可不只是日本一个。此时他正在听取宣传部长陈夔龙的报告，一场莫名的风波正在掀起。
5月23日的晚上，在铁路大动脉的郑州段，发生了一起特别重大铁路交通事故。
一列火车行驶途中，突然停住了，而后方的火车却不知情，直接撞了上来，两车追尾，导致火车脱轨翻滚，倾覆路边，整个事故造成了很大的伤亡。
本来就并不算太大的事情，在这个国家死多少人都不叫事，政府部门也没拿这事当个事，涉事路段很快就重新恢复通车，出事车头也早早就地掩埋拉倒。
宣传部开始也没拿这事当事。
第二天的＜寰球时报＞同样做了轻描淡写的报道，死亡人数经过讨论，被决定为35人，并且动用了宣传部统一规定，可以应付一切天灾人祸的新闻通稿：＂地方政府启动了应急预案，各项救援工作正在紧张有序进行，官员正在亲切慰问死伤者家属，群众情绪稳定！事态正向好的方向发展！......＂
但随后，事情开始变味了，许多媒体报纸杂志都在大肆报道，无数知识份子出于各种目的，借机兴风作浪。
他们写诗的写诗，写挽联的写挽联，哀悼的哀悼，点蜡烛的点蜡烛。
尤其是一位年仅二十二岁年轻文人刘光第，在那＜申报＞上发表了一篇十分煽情的文章，＜永不抵达的列车＞，赚足了眼泪，也赚够了销量。
同时，香港的一些外资中文报纸也在推波助澜。
三大中文报，＜中文新报＞、＜华字日报＞、＜循环新报＞都在连篇累牍的分析和评论火车事故，不断揭发各种内幕，比如当地政府如何封锁现场，禁止记者采访，新闻报道一律使用宣传部统一口径，禁止伤亡者家属乱说话，迟迟不公布死亡名单，争分夺秒让尸体＂入土为安＂等等。
5月25日，＜岭南日报＞发表了康有为的文章＜被掩埋的火车，被掩埋的真相＞；同一天严复在＜字林沪报＞也发表了＜真相，是最好的纪念＞，两篇文章同时提到了＂真相＂二字。
这两篇文章影响巨大，不仅仅因为其作者名望颇高，更因其文章挑动起了，知识分子过去思想和言论被管制、被压抑的愤懑情绪，终于借着这个事故，找到了宣泄口。
整个舆论的矛头，渐渐从火车事故转向了国家体制，开始进行无穷无尽的反思。
为什么死的人数是35人？
为什么车头要赶紧掩埋？
为什么不查清原因，就马上通车？
为什么......？
身处北京的丁云桐，一直在严密关注这一切。
这样的舆论环境，可不是丁云桐愿意看到的。人民，是不能让他们反思的，一反思，社会就不能稳定和谐了，思想就不能团结统一了，价值取向就混乱了，发展建设的大好局面就断送了。
当然最重要的是，政权的合法性也就动摇了。
丁云桐觉得，必须踩刹车了。