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1883年6月9日，中国驻暹罗公使唐景菘，正坐在曼谷大皇宫的正殿节基皇殿中，一边看着宫殿的建筑，一边等待暹罗的回复。
三日前，他代表中方向暹罗发出了最后通牒，如果三天后，中国没有得到暹罗在老挝领土问题的满意答复，那么中国就将诉诸武力。而今天，就是通牒的最后一天。
节基皇殿是一座很奇特的建筑，它反应了暹罗既想学习西方，又想保持自己民族传统的矛盾心理，整个建筑风格兼具暹罗与西方的建筑理念，颇有点中国＂中学为体，西学为用＂的意思。
节基皇殿始建于1876年5月7日，1882年完工。由来自新加坡的英国建筑师约翰和他的团队亨利?罗斯利集团建造，完全是英国维多利亚时代的风格，但建成后又放上了暹罗佛教寺庙特有的金色方形尖顶，结合了东西方的元素。
但在唐景菘看来，这种结合非常的勉强粗糙，就像一个人西装革履，头顶上却戴了一个瓜皮小帽，看上去有些不伦不类。
他正在心里品评，这时朱拉隆功的第二子尖竹汶亲王出来，铁青着脸宣布，拉玛五世国王已经答应了中方的一切要求，随后便不肯再多说一个字。
虽然，朱拉隆功一度也产生了与中国一战的念头，但最后经过痛苦的思考，还是决定忍辱负重，委屈求全。
他不是一个软弱的人，但坚信勇敢必须表现在正确的时刻。以前的亚洲局势，任何政治家都能看出来，中日之战已经势不可免，因此忍耐和等待是唯一正确的策略。
即便如此，朱拉隆功仍然感到了极大的羞辱，在宣布同意中国要求后，焦虑愤恨，郁积于胸，竟生起了大病，卧床不起了。
消息报告到了北京，丁云桐感到颇为惊异。这朱拉隆功果然非同小可，忍常人所不能忍，审时度势，英明决断，这样数万平方公里土地，说放弃就放弃了，实在是大手笔。
因为暹罗陆军主力扼守湄公河南岸，依靠中国目前在老挝地区的武装力量，是没有必胜把握的。但如果再增兵南下，又会影响对日的战略重点，这样，中国就无法再继续逼迫下去了。
朱拉隆功这一退让，看着窝囊，却是最好的应对，说明他已经铁了心，要在中日战争时背后捅刀，但丁云桐一时也拿他没办法，丁云桐第一次在外交上感到无奈。
仿佛要在越炒越热的琉球问题上，再加一把火。1883年的6月17日，在中国的支持下，琉球国流亡政府在北京成立。这个政府仍然尊奉被软禁在东京的尚泰为琉球王，由尚德宏担任国相，蔡大鼎和毛精长担任左右长史，正式向日本驻北京公使馆递交外交照会，强烈抗议日本侵占琉球国土，要求立刻释放国王尚泰。
同时，流亡政府还向各国使馆送交说明信件，控诉日本暴行。
日本驻华公使榎本武扬声称，这一切都是阴谋，目的就是为了羞辱日本，因此拒绝接受外交照会。
同时日本使馆也派人向各国使馆声明，琉球是日本的固有领土，所谓的流亡政府，根本不具备任何合法性。
榎本武扬甚至还要求中国，将尚德宏等人交给日本政府，他的逻辑是琉球是日本的，琉球人等于也是日本人，所以这些人都犯了叛国罪。
丁云桐回应很简单，在中南海紫光阁宴请尚德宏，正式承认流亡政府，并要求日本交还尚泰，退出琉球。
同时，中国巡航舰队的总司令程璧光，正在旗舰“登瀛洲”号上，指挥编队不间断的巡航琉球海域。这艘1258吨的炮舰，当初之所以取名“登瀛洲”，就是为了威慑日本。
面对中国的外交攻势和不断巡航，日本不甘示弱，一边声称“在领土问题上不会做半步退让”，同时采取措施，将海军分成了三个舰队，
第一常备舰队，也就是主力舰队包括有：扶桑、亩傍、金刚、比睿、筑紫、大和、武藏、海门、天龙、八重山、日进、高雄等，一共十二艘战舰，都是从国外购买或国内建造的新锐战舰，是日本海军的精华，舰队司令由亩傍号装甲巡洋舰舰长，海军少将伊东佑亨兼任。
第二后备舰队，包括磐城、爱宕、摩耶、鸟海、大岛、赤城、筑波、天城、葛城等，一共九艘战舰，都是吨位较小，但有一定战力，是主力舰队的有力补充，司令是葛城号舰长，海军少将井上良馨。
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