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苏宁接着又说道：“但是臣忽略了一个问题，陛下也忽略了，满朝文武都忽略了这个问题。”
李二陛下好奇道：“什么问题？”
苏宁说道：“大唐人数最多者乃是百姓，所有政策，所有革新，若是不能应用到百姓身上，得到百姓的支持，那么这些措施就寸步难行，若是得到了全体百姓的支持，哪怕革新者已死，革新照样可以继续下去，臣也发现，历史中所有成功革新，无不使天下百姓支持，翘首以盼，而所有失败之革新，除却主导者自己之失误，还有天下百姓漠不关心，并不参与的情况在里面。
商鞅变法，大变秦国格局，将秦国格局来了一个翻天覆地的变化，百姓可以通过功劳一步登天，而贵族若是没有功劳也只能混吃等死，商鞅触动秦国贵族之根本，深为之恨。欲杀之而后快，孝公病逝之后，商鞅失去最大支柱，落得车裂而死之下场，但是，商鞅变法却未曾停止，一直继续下去。最终大秦强盛无匹，以一国之力扫平山东六国。
商鞅既死，按道理来说，他的改革措施将悉数被废除，人亡政息，历代改革大多落得这样的下场。但是，商鞅变法却一直坚持下去，无人动摇，原因就在于，商鞅变法从一开始就得到了秦国百姓的支持和理解，并且商鞅变法中很多条例使得全国百姓成为获利者，贵族势强。但百姓人多。
天下大势浩浩汤汤，顺之者昌，逆之者亡，商鞅死时，变法深入人心，大获成功，贵族即使重新掌权，也没有胆量触动全国五百万百姓之利益。更不用提大量通过二十级军功制登上军中实权之位的军官虎视眈眈，百万秦军实际上的掌控者，就是那些通过二十级军功制登上高位的中层军官，他们毫无疑问是维护商鞅变法的。
如此就算贵族重新掌权，面对百万秦军的虎视眈眈，他们也没有胆量和兵马敢和百万秦军对抗，也没有胆量和全国百姓翻脸。是以商鞅一人死，而全国皆以商鞅变法为信条，百姓支持，变法遂不可改。
赵武灵王胡服骑射。也是变法，管仲相齐也是变法，韩国也有申不害变法，或成功，或失败，但是可以找到的规律便是，成功者有全国百姓为后盾，无人可以撼动，而失败者忽视百姓力量，忽视舆论力量，单枪匹马与守旧之人争斗，除去当真实力雄厚，天时地利人和都具备，方能胜利，若是余者，焉能不败？
商鞅变法最大的亮点不在于二十级军功制，也不在于废除分封制、建立县制、编制户口、“什伍连坐”，而是在于从一开始就深入人心，得到百姓的理解与支持，陛下应该也记得商鞅变法之前立木为信，以五十两金换取了全国百姓的信任和支持，并且花费大量心思讲解变法内容，让百姓了解变法，接受变法，成为变法的最大受益群体。
再说汉武帝建元革新，主导者就是汉武帝自己，联合身边亲信，欲图进行改革，但是这些改革，天下百姓根本不知道，根本不了解，改革什么时候开始，什么时候被窦太后终结，改革者死的死贬的贬，他们一无所知，汉武帝忽视了百姓的力量，没有吸取商鞅的成功经验，就此失去主导权，非要等窦太后身亡之后才能掌权。
臣反思大唐自贞观四年以来之变法，深深感到不妥，虽然大量变法革新内容得到百姓支持，但是朝廷并未向百姓解释变法内容与具体措施，没有得到百姓的理解与信任，此次瘟疫，看似天灾，实为人祸，朝廷变法日新月异，而百姓依旧按照过往模式度日，如何改革，怎样改革，他们一概不知，只知道接受，而不是理解与支持。
改革中很重要的一环通商，与北边蛮族通商，长安城成为中转之城，大量商人货物牛马都在长安城聚集，所待时日不长，但是胜在人多，人牛马都要吃要喝，也要排泄，也会产生垃圾，这些垃圾远远超过以往长安本地百姓的产出，但是商人和牛马走了，却没有把垃圾和粪尿一起带走，而是留在了长安。
以往的做法已经无法适应这样大的垃圾产出，以至于垃圾堆积如山，难以整理，冬日还好，天气寒冷，不易腐败，而伴随开春，气候渐暖，垃圾开始腐败，臣这些日子视察长安一百零八坊，除去有功臣勋贵和东西两市等二十坊意外，其余八十八坊皆是垃圾堆积如山，气味刺鼻难闻，不知何年何月才能清理完毕。
人尸腐败会引发瘟疫，而物品腐败也会带来瘟疫，没吃完的食物腐败后是什么样子，相信陛下会发现，百姓却不在乎，这些东西堆积之处大多临水，这些谁就是长安百姓喝水的来源，冬日还喝热水，日子一热，就开始喝冷水，被腐败之物浸染之后的水，喝下去，会如何？此番瘟疫，便是如此，喝下受污之水，邪气入体，大病遂成。
大唐在变，朝廷在变，陛下在变，官员在变，功勋重臣在变，然，百姓未变！商鞅变法之成功与延续，建元革新之失败，其中关键就在于，百姓是否跟上变法脚步！百姓不变，革新必将失败！无论是过去，还是现在，亦或是未来！”